روزنامه المدن:
روزنامه المدن لبنان نوشت: روابط میان واشنگتن و حاکمیت لبنان در آستانه ورود به مرحله‌ای جدید قرار گرفته است؛ مرحله‌ای که در آن، امیدواری آمریکا به دستیابی به گشایشی سیاسی و امنیتی جای خود را به رویکردی سخت‌گیرانه‌تر می‌دهد؛ رویکردی مبتنی بر افزایش سطح فشارها و مطالبه نتایج ملموس.
این روزنامه در مطلبی آورده است: منابع رسمی گزارش داده‌اند که مقام‌های لبنانی از طریق کانال‌های رسمی و غیررسمی، هشدارهای صریحی دریافت کرده‌اند. مضمون این هشدارها آن است که مشارکت حزب‌الله در هرگونه جنگ احتمالی آینده در کنار ایران، پیامدهایی ویرانگر به دنبال خواهد داشت؛ پیامدهایی که مهار و کنترل تبعات آن، هم برای حزب‌الله و هم برای دولت لبنان دشوار خواهد بود.
این منابع تأکید کرده‌اند که این پیام‌های هشدارآمیز طی دوره گذشته بارها تکرار شده و حزب‌الله نیز اکنون از محتوای آن‌ها آگاهی دارد.
در ادامه مطلب المدن آمده است: افزون بر این، احتمال دارد واشنگتن در آستانه دور جدیدی از جنگ با ایران قرار داشته باشد؛ مسئله‌ای که وضعیت لبنان را خطرناک‌تر می‌کند. اگر حزب‌الله تصمیم بگیرد بار دیگر در قالب یک جنگ حمایتی، در کنار تهران وارد میدان شود، پیامدهای این تحول ممکن است فراتر از افزایش فشارهای آمریکا بر حاکمیت لبنان باشد و به مرحله‌ای برسد که واشنگتن تمامی ملاحظات و محدودیت‌های خود را در برابر گسترش عملیات نظامی اسرائیل کنار بگذارد و به تل‌آویو برای تشدید جنگ علیه لبنان چراغ سبز نشان دهد.
در چنین شرایطی، دیگر صرفاً بحث بر سر احتمال کاهش توجه آمریکا به پرونده لبنان نخواهد بود، بلکه مسئله فراهم کردن پوشش و حمایت سیاسی برای عملیات نظامی گسترده‌تر اسرائیل مطرح خواهد شد؛ تحولی که لبنان را در برابر مرحله‌ای به‌مراتب خطرناک‌تر قرار می‌دهد.
در ادامه مطلب این روزنامه آمده است: دولت آمریکا که مدیریت پرونده لبنان را بر عهده گرفته بود، مذاکرات با اسرائیل را سرپرستی کرد و تمام وزن سیاسی خود را پشت توافق چارچوب قرار داد، اکنون به نظر می‌رسد رضایت کمتری از روند تحولات دارد. این نارضایتی در شرایطی بروز کرده که مذاکرات با بن‌بست مواجه شده و در پرونده سلاح حزب‌الله نیز پیشرفتی که واشنگتن انتظار آن را داشت، حاصل نشده است.
این تغییر رویکرد هم‌زمان با انتخابات میان‌دوره‌ای کنگره آمریکا صورت می‌گیرد؛ در همین حال، هشدارهایی مطرح شده است مبنی بر اینکه ممکن است جایگاه لبنان در اولویت‌های دولت دونالد ترامپ، در نیمه دوم دوره ریاست‌جمهوری او کاهش یابد.
از زمانی که دولت ترامپ مسئولیت پرونده لبنان را بر عهده گرفت، واشنگتن صرفاً به پیگیری تحولات بسنده نکرد، بلکه تلاش کرد تغییراتی در واقعیت سیاسی و امنیتی لبنان ایجاد کند.
تلاش‌های آمریکا تنها به کوشش برای متوقف کردن رویارویی میان اسرائیل و حزب‌الله محدود نماند؛ رویارویی‌ای که عملاً هیچ‌گاه متوقف نشد، زیرا عملیات نظامی اسرائیل در جنوب لبنان همچنان ادامه داشت. این تلاش‌ها همچنین شامل رسیدگی به پرونده سلاح، تقویت اقتدار دولت و بازآرایی وضعیت امنیتی لبنان می‌شد.
در همین چارچوب، دولت آمریکا تماس‌های خود را با مقام‌های لبنانی و اسرائیلی افزایش داد و سرانجام در ماه ژوئن گذشته، با میانجیگری و حمایت خود، توافق چارچوب را به سرانجام رساند؛ توافقی که هدف آن پایه‌گذاری ترتیبات امنیتی جدید بود، اما اجرای آن همچنان با دشواری و بن‌بست روبه‌رو مانده است.
ماه‌های پس از امضای این توافق نشان داد که فاصله میان انتظارات آمریکا و توانایی لبنان برای پاسخگویی به آن‌ها رو به افزایش است. دورهای مذاکرات نتوانستند در مسائل اساسی گشایشی ایجاد کنند و اقدامات عملی در پرونده سلاح حزب‌الله نیز به سطحی که واشنگتن انتظار داشت، نرسید. در همین حال، اسرائیل همچنان بر شروط امنیتی خود برای ادامه اشغال بخش‌هایی از جنوب لبنان پافشاری کرد.
منابع آگاه از فضای تماس‌های دیپلماتیک آمریکا از افزایش نارضایتی میشل عیسی، سفیر آمریکا، نسبت به عملکرد حاکمیت لبنان خبر می‌دهند. این نارضایتی در شرایطی است که در واشنگتن این باور غالب وجود دارد که مقام‌های لبنانی اقدامات موردنیاز برای حل‌وفصل پرونده سلاح حزب‌الله را انجام نداده‌اند.
به گفته این منابع، طرف آمریکایی معتقد است حجم حمایت‌های سیاسی و دیپلماتیکی که در اختیار لبنان قرار داده، با پیشرفت ملموسی در اجرای تعهدات همراه نبوده است؛ مسئله‌ای که در محافل آمریکایی درباره سودمندی ادامه رویکرد کنونی پرسش‌هایی ایجاد کرده است.
این داده‌ها را نمی‌توان جدا از روند گسترده‌تر فشارهایی دانست که در روابط دو کشور شکل گرفته است. موضع آمریکا که در ابتدا بر تشویق دولت لبنان به اتخاذ تصمیم‌های قاطع استوار بود، به‌تدریج به مطالبه جدول‌های زمانی اجرایی و نتایج قابل راستی‌آزمایی تغییر یافت و سرانجام به مرحله‌ای رسید که مسئولیت عدم تحقق پیشرفت مورد انتظار، متوجه حاکمیت لبنان دانسته می‌شود.
با این حال، مشکل اصلی در تفاوت برداشت دو طرف از واقعیت لبنان نهفته است.
دولت آمریکا پرونده سلاح حزب‌الله را پیش‌شرطی ضروری برای بازسازی اقتدار دولت و تحقق ثبات می‌داند و معتقد است تداوم وضعیت موجود، امکان دستیابی به توافق را مختل می‌کند.
در مقابل، حاکمیت لبنان در اصلِ انحصار سلاح در دست دولت با واشنگتن اختلاف‌نظری ندارد؛ بلکه خود نیز تصمیم‌هایی تاریخی در این راستا اتخاذ کرده که نشان‌دهنده تغییر آشکار در رویکرد آن نسبت به این پرونده است.
اما اختلاف در چگونگی اجرای این تصمیم‌ها و شرایط لازم برای تحقق آن‌ها آشکار می‌شود. دولت لبنان با معادله‌ای پیچیده‌تر روبه‌رو است که در آن، ملاحظات داخلی با ادامه اشغالگری اسرائیل و فشارهای میدانی درهم‌تنیده شده‌اند. افزون بر این، نگرانی‌هایی وجود دارد مبنی بر اینکه رسیدگی به پرونده سلاح، بدون در نظر گرفتن این واقعیت‌ها، ممکن است به رویارویی داخلی منجر شود و ثباتی را که همین تصمیم‌ها در پی تثبیت آن هستند، به خطر اندازد.
انتخابات میان‌دوره‌ای لزوماً به معنای تغییر سیاست خارجی آمریکا نیست، اما نقطه‌ای برای بازنگری در اولویت‌ها به شمار می‌رود
از سوی دیگر، واشنگتن نیز نتوانسته است در جبهه اسرائیل پیشرفتی متناسب با مطالبات خود از لبنان به دست آورد. درخواست‌های آمریکا از بیروت با توانایی مشابهی برای وادار کردن اسرائیل به عقب‌نشینی یا توقف تجاوزات همراه نبوده است.
این عدم توازن موجب شده است که دولت لبنان به اجرای تعهداتی بسیار حساس و دشوار ملزم شود، بی‌آنکه در مقابل، تضمین‌های کافی درباره اجرای تعهدات طرف مقابل دریافت کند.
پس از انتخابات: توجه کمتر و فشارهای بیشتر؟
با پایان انتخابات میان‌دوره‌ای آمریکا، نگاه‌ها به آینده میزان مداخله و نقش‌آفرینی واشنگتن در لبنان طی نیمه دوم دوره ریاست‌جمهوری دونالد ترامپ دوخته شده است.
بر اساس اطلاعات و ارزیابی‌های مطرح‌شده، هشدارهایی به بیروت رسیده است مبنی بر اینکه باید از فرصت موجود نهایت استفاده را ببرد؛ زیرا ممکن است توجه آمریکا به پرونده لبنان پس از انتخابات، با همان شدت و شتاب کنونی ادامه پیدا نکند. این مسئله در شرایطی مطرح می‌شود که احتمال بازچینی اولویت‌های دولت آمریکا وجود دارد.
انتخابات میان‌دوره‌ای لزوماً به معنای تغییر سیاست خارجی آمریکا نیست، اما نقطه‌ای برای بازنگری در اولویت‌ها به شمار می‌رود.
اگر ترامپ بخشی از سرمایه سیاسی خود را صرف تلاش برای دستیابی به گشایش‌هایی در پرونده‌های منطقه‌ای کرده باشد، ناکامی برخی از این روندها ممکن است او را به تمرکز بر پرونده‌های دیگری سوق دهد که از دیدگاه وی ارتباط مستقیم‌تری با منافع آمریکا دارند.
آیا ابزارهای فشار آمریکا تغییر خواهند کرد؟
در این چارچوب، موضع واشنگتن درباره آینده نیروهای یونیفل (نیروی موقت سازمان ملل در لبنان) به‌عنوان یکی از نشانه‌های مهم رویکرد آمریکا در مرحله پیش رو مطرح می‌شود.
ایالات متحده بر پایان یافتن مأموریت یونیفل در شکل و چارچوب کنونی آن اصرار دارد و نسبت به گزینه‌های مطرح‌شده برای جایگزینی این نیرو با یک حضور بین‌المللی جدید، ملاحظاتی جدی نشان می‌دهد؛ آن هم با وجود نگرانی‌های لبنان و کشورهای اروپایی درباره خلأ امنیتی احتمالی که ممکن است در جنوب لبنان ایجاد شود.
می‌توان این موضع را در چارچوب تمایل آمریکا برای حرکت به‌سوی ترتیباتی تفسیر کرد که اساس آن‌ها بر توافق چارچوب استوار باشد.
در همین زمینه، یک فرضیه سیاسی مطرح می‌شود که بر اساس آن، ممکن است واشنگتن با مخالفت با طرح‌های پیشنهادی برای تمدید مأموریت یونیفل یا جایگزینی آن، درصدد باشد زمینه طرح توافق چارچوب در شورای امنیت سازمان ملل را فراهم کند؛ اقدامی که هدف آن ایجاد یک چتر حمایتی بین‌المللی برای اجرای توافق و تبدیل آن به مرجعی رسمی برای تشدید فشارها بر طرف‌های ذی‌ربط است.
اگرچه این فرضیه هنوز به یک سیاست رسمی و اعلام‌شده از سوی آمریکا تبدیل نشده است، اما احتمال استفاده واشنگتن از ابزارهای متفاوت برای تحمیل اجرای توافق را مطرح می‌کند.
با این حال، قرار گرفتن توافق زیر چتر حمایت سازمان ملل مستلزم صدور قطعنامه‌ای از سوی شورای امنیت است که تعهدات طرف‌ها و سازوکارهای اجرای آن‌ها را مشخص کند. صرفاً مطرح کردن توافق در شورای امنیت برای اعطای قدرت الزام‌آور بیشتر به آن کافی نیست.
همچنین، اثربخشی هر اقدامی از این دست به میزان شمول تعهدات اسرائیل در آن بستگی خواهد داشت؛ به‌ویژه تعهد مربوط به عقب‌نشینی اسرائیل و توقف تجاوزات.
این تحولات همچنین مسئله نقش اروپا در لبنان را مطرح می‌کند.
در حالی که پایتخت‌های اروپایی تلاش می‌کنند حضور بین‌المللی در جنوب لبنان را حفظ کنند و مانع ایجاد خلأ امنیتی شوند، واشنگتن موضعی سخت‌گیرانه‌تر در قبال آینده یونیفل و گزینه‌های جایگزین آن اتخاذ کرده است.
با این حال، اروپایی‌ها با وجود تداوم تحرکات دیپلماتیک خود، هنوز توانایی ارائه جایگزینی جامع برای نقش آمریکا را ندارند؛ چه در زمینه مذاکرات با اسرائیل و چه در زمینه تضمین اجرای هرگونه ترتیبات امنیتی جدید.
مرحله پیش رو در روابط واشنگتن و بیروت همچنان با احتمالات گوناگونی روبه‌رو است؛ به‌ویژه آنکه نارضایتی آمریکا از عملکرد حاکمیت لبنان، هم‌زمان با تحولات منطقه‌ای‌ای بروز کرده که ممکن است بر اولویت‌های دولت ترامپ تأثیر بگذارند.
اما آنچه روشن است، این است که حاکمیت لبنان در برابر مطالبات آمریکا قرار خواهد گرفت؛ مطالباتی که تغییر نکرده‌اند و تغییر نیز نخواهند کرد. در مقابل، توانایی لبنان برای اجرای آن‌ها همچنان به پیچیدگی‌های داخلی، تداوم اشغالگری اسرائیل و میزان آمادگی واشنگتن برای به‌کارگیری نفوذ خود بر هر دو طرف لبنانی و اسرائیلی بستگی دارد.
در نهایت، تا زمانی که در پرونده عقب‌نشینی اسرائیل و سازوکارهای انحصار سلاح در دست دولت پیشرفتی حاصل نشود، توافق چارچوب همچنان در وضعیت تعلیق و عدم اجرا باقی خواهد ماند.