ترامپ پس از شکست جمهوری‌خواهان در انتخابات میان‌دوره‌ای، استیون میلر، معمار سیاست‌های سخت‌گیرانه مهاجرتی دولتش را به ریاست دفتر کارکنان کاخ سفید منصوب کرد؛ اقدامی که نشانه‌ای از قصد او برای ادامه و حتی تشدید این سیاست‌ها تلقی می‌شود. با کنترل هر دو مجلس کنگره توسط دموکرات‌ها، احتمال اتکای ترامپ به فرمان‌های اجرایی و اقدامات یک‌جانبه افزایش یافته است. دموکرات‌ها می‌توانند با تحقیقات و نظارت پارلمانی دولت را تحت فشار بگذارند، اما بودجه تقویت‌شده نهادهای مهاجرتی مانع توقف کامل برنامه‌های آن خواهد بود.
رئیس‌جمهور آمریکا روز جمعه استیون میلر، چهره ۴۱ ساله و معمار اصلی سیاست‌های راست‌گرایانه و سخت‌گیرانه مهاجرتی دولتش را به ریاست دفتر کارکنان کاخ سفید منصوب کرد؛ جایگاهی که از قدرتمندترین سمت‌های غیرانتخابی در ساختار سیاسی ایالات متحده به شمار می‌رود.
این انتصاب در شرایطی صورت گرفت که سیاست‌های مهاجرتی دولت ترامپ از جمله اخراج گسترده مهاجران و افزایش بازداشت‌ها، از محورهای اصلی نارضایتی رأی‌دهندگان در انتخابات اخیر بود. به همین دلیل، ارتقای میلر برای بسیاری از منتقدان نه صرفاً یک جابه‌جایی مدیریتی، بلکه نشانه‌ای از تصمیم کاخ سفید برای ادامه مسیر قبلی و حتی تشدید آن تلقی می‌شود.
معمار سیاست‌های مهاجرتی؛ پاداش پس از شکست انتخاباتی
میلر در دولت دوم ترامپ نقش محوری در طراحی و اجرای سیاست‌های مهاجرتی داشته است. او از حامیان جدی محدود کردن مهاجرت و گسترش اختیارات رئیس‌جمهور در برخورد با مهاجران بوده و در دوره اخیر، هدف‌گذاری بازداشت روزانه سه هزار مهاجر را دنبال کرده است؛ رقمی که به‌مراتب بالاتر از سطح بازداشت‌ها در دولت‌های پیشین توصیف شده است.
او همچنین از اداره مهاجرت و گمرک آمریکا خواسته است دامنه عملیات خود را به تمام افرادی که به‌صورت غیرقانونی در آمریکا حضور دارند گسترش دهد؛ نه فقط مهاجرانی که سابقه ارتکاب جرم دارند. منتقدان میلر از جمله دموکرات‌ها و گروه‌های مدافع حقوق مدنی، او را چهره‌ای با گرایش‌های ملی‌گرایانه افراطی و سیاست‌های تبعیض‌آمیز می‌دانند. در مقابل، ارتقای او نشان می‌دهد ترامپ همچنان به یکی از وفادارترین و تأثیرگذارترین متحدان خود در حوزه مهاجرت اعتماد دارد.
نکته قابل توجه آن است که سیاست‌های مورد حمایت میلر، خود یکی از موضوعات مناقشه‌برانگیز انتخابات میان‌دوره‌ای بود و نارضایتی از آنها، به‌ویژه در میان بخشی از رأی‌دهندگان لاتین‌تبار، در شکست جمهوری‌خواهان نقش داشت.
شکست در کنگره و حرکت به سوی قدرت یک‌جانبه
پیروزی گسترده دموکرات‌ها و بازگشت این حزب به کنترل مجلس نمایندگان و سنا، شرایط سیاسی دو سال پایانی ریاست‌جمهوری ترامپ را به‌طور جدی تغییر داده است. در چنین وضعیتی، رئیس‌جمهور برای پیشبرد برنامه‌های داخلی خود با مقاومت بیشتری در کنگره روبه‌رو خواهد شد. از همین رو، برخی تحلیلگران معتقدند دولت ترامپ ممکن است بیش از گذشته به فرمان‌های اجرایی و اقدامات یک‌جانبه متکی شود.
کورت باردلا، مشاور دموکرات‌ها در تگزاس، میلر را بازتاب‌دهنده تمایلات اقتدارگرایانه ترامپ توصیف کرده و گفته است انتصاب او به ریاست دفتر کارکنان کاخ سفید، پیامی درباره قصد دولت برای تشدید همین رویکرد است. به گفته باردلا، در دو سال باقی‌مانده از ریاست‌جمهوری ترامپ احتمالاً شاهد صدور فرمان‌های اجرایی بیشتر، اقدامات یک‌جانبه و آزمودن دوباره محدودیت‌های نظام نظارتی و موازنه قدرت در آمریکا خواهیم بود.
ترامپ در دوره دوم ریاست‌جمهوری خود تاکنون ۲۹۲ فرمان اجرایی امضا کرده است؛ رقمی که بر اساس گزارش مورد استناد، از مجموع فرمان‌های اجرایی او در دوره نخست ریاست‌جمهوری‌اش بیشتر است و از سرعتی کم‌سابقه در میان رؤسای‌جمهور مدرن آمریکا حکایت دارد.
فهرست بلند اقدامات جنجالی دولت
دولت ترامپ در دو سال گذشته بارها با نهادهای نظارتی و محدودیت‌های سنتی قدرت ریاست‌جمهوری درگیر شده است. انجام عملیات نظامی بدون اخذ مجوز کنگره، اعمال تعرفه‌ها از مسیرهای یک‌جانبه، خودداری از تخصیص برخی اعتبارات مصوب کنگره، اعزام گارد ملی برخلاف نظر مقام‌های ایالتی و سیاسی‌سازی وزارت دادگستری، از جمله مواردی است که منتقدان به‌عنوان نمونه‌های تمرکز قدرت در کاخ سفید مطرح می‌کنند. همچنین برخورد با منتقدان و به چالش کشیدن استقلال دستگاه قضایی، نگرانی‌ها درباره تضعیف سازوکارهای کنترل قدرت اجرایی را افزایش داده است.
بازگشت دموکرات‌ها به کنترل هر دو مجلس، امکان استفاده از ابزارهای نظارتی و تحقیقاتی کنگره را برای این حزب فراهم می‌کند. دموکرات‌ها اکنون می‌توانند ریاست کمیته‌های مهم مجلس نمایندگان را در اختیار بگیرند، تحقیقات گسترده‌ای درباره عملکرد دولت آغاز کنند، احضاریه صادر کنند و جلسات استماع عمومی برگزار کنند.
یکی از حوزه‌های اصلی بررسی، عملکرد اداره مهاجرت و گمرک آمریکا خواهد بود؛ نهادی که بودجه آن با تصویب قانون موسوم به «لایحه بزرگ و زیبا» افزایش قابل‌توجهی یافته و منابع مالی لازم برای ادامه فعالیت در باقی‌مانده دوره ترامپ را در اختیار دارد. به همین دلیل، دموکرات‌ها حتی با کنترل کنگره نیز برای متوقف کردن کامل برنامه مهاجرتی دولت با محدودیت‌هایی روبه‌رو خواهند بود. با این حال، آنها می‌توانند درباره نحوه اجرای عملیات مهاجرتی، بازداشت‌ها و عملکرد مأموران این نهاد تحقیق کنند.
میلر؛ فرمانده سیاسی تقابل با کنگره
ارتقای میلر فقط به معنای واگذاری مسئولیت‌های اداری بیشتر به او نیست. او از حامیان جنگ ایران و یکی از صداهای اثرگذار در پیشبرد اولویت‌های سیاسی ترامپ از جمله مقابله با برنامه‌های تنوع و شمول و محدود کردن حقوق افراد تراجنسیتی بوده است. بر اساس گزارش منتشرشده، میلر همچنین یکی از اعضای گروه کوچکی از کارکنان کاخ سفید است که فرمان‌های اجرایی را پیش از صدور تأیید می‌کنند.
اکنون با انتقال او به ریاست دفتر کارکنان، انتظار می‌رود نقش بیشتری در هماهنگی سیاسی و حقوقی دولت ایفا کند. تحلیلگران معتقدند او احتمالاً تیمی از وکلا را برای مقابله با تحقیقات و اقدامات دموکرات‌ها بسیج خواهد کرد و با طرح ادعاهایی درباره سوءاستفاده مخالفان از نهادهای دولتی، تلاش می‌کند فشار سیاسی بر کاخ سفید را به ضدحمله‌ای علیه حزب دموکرات تبدیل کند. میلر همچنین به دلیل حضور مکرر در شبکه محافظه‌کار فاکس‌نیوز، ظرفیت بالایی برای اثرگذاری بر افکار عمومی و پیشبرد روایت دولت در رسانه‌ها دارد.
دیوید کوهن، استاد علوم سیاسی دانشگاه آکرون در ایالت اوهایو، می‌گوید تصمیم ترامپ برای ارتقای میلر نشان می‌دهد که رئیس‌جمهور به دنبال رویارویی با دموکرات‌هاست و قصد دارد برای پیشبرد برنامه‌های خود بیش از گذشته به اقدامات اجرایی متکی باشد.
بیل گالستون، پژوهشگر ارشد مؤسسه بروکینگز، این تصمیم را اقدامی دانسته که به‌سختی می‌توان آن را چیزی جز بی‌اعتنایی آشکار رئیس‌جمهور به افکار عمومی تعبیر کرد. در مجموع، ارتقای استیون میلر می‌تواند نشانه‌ای از تغییر آرایش کاخ سفید برای دو سال پایانی دولت ترامپ باشد؛ دوره‌ای که در آن، تقابل میان رئیس‌جمهور و کنگره دموکرات احتمالاً تشدید خواهد شد. اگر دولت به‌جای مصالحه سیاسی، بر فرمان‌های اجرایی و گسترش اختیارات یک‌جانبه تکیه کند، مناقشه بر سر مرزهای قدرت ریاست‌جمهوری بار دیگر به یکی از مهم‌ترین بحران‌های سیاسی آمریکا تبدیل خواهد شد.